La prueba en el procedimiento contencioso-administrativo

En el procedimiento contencioso-administrativo la prueba se encuentra regulada en los artículos 60 y 61 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, si bien se desarrollará con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil en la Ley de Enjuiciamiento Civil.

Entre sus especialidades, que analizamos en esta Guía, se encuentran, por ejemplo, que el recibimiento del proceso a prueba, solamente se podrá solicitar por medio de otrosí, en los escritos de demanda y contestación y en los de alegaciones complementarias, siendo el plazo para practicarla de treinta días y pudiendo el representante en autos de la Administración delegar en un funcionario público la facultad de intervenir en la práctica de estas.

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Contenidos de esta publicación:

Legislación

• Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa

Doctrina

• Prueba en el proceso contencioso-administrativo

  Javier Latorre Beltrán
  Magistrado-Juez del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.º 2 de Alicante

  Artículo Monográfico

• La prueba pericial en el procedimiento abreviado contencioso-administrativo: proposición y práctica (sobre la proposición por el demandado de prueba pericial y su práctica)

  F. Javier Fuertes López
  Magistrado. Doctor en Derecho

  Artículo Monográfico

Encuestas Jurídicas

• Habiéndose aportado un informe pericial con la demanda, ¿puede la propia parte pedir que su perito intervenga en juicio (fase de prueba o vista) para aclarar o complementar su dictamen?

• Reclamación de responsabilidad patrimonial: ¿puede el recurrente aportar en sede judicial nuevas pruebas o informes que no presentó en la vía administrativa previa?

• En un procedimiento abreviado contencioso-administrativo, ¿cuál es el momento correcto para que el recurrente aporte un informe pericial: en la propia vista, en su demanda o, al menos, 5 días antes de la vista? ¿Y en el caso de la Administración demandada o terceros codemandados?

  Coordinador: Julián López Martínez
  Director Técnico de Sepín Administrativo. Abogado

Informes y Conclusiones

• Problemática de la prueba: aplicación supletoria de la LEC

  Coordinadora: Celsa Picó Lorenzo
  Magistrado Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo

Consultas

• Nulidad de actuaciones por denegación de prueba, sin haberse recurrido en la instancia

• Aportación de prueba documental en un procedimiento abreviado

  Departamento Jurídico de Sepin Administrativo

Esquemas

• Procedimiento Contencioso-Administrativo en primera o única instancia. Esquema y desarrollo

  Departamento Jurídico de Sepin Administrativo

Formularios

• Demanda en procedimiento abreviado con solicitud de que el recurso se falle sin necesidad de recibimiento a prueba ni de vista

• Demanda en procedimiento abreviado solicitando que se falle sin recibimiento a prueba ni de vista

• Contestación a la demanda con solicitud de recibimiento del pleito a prueba

• Contestación a la demanda sin pedir recibimiento a prueba

• Escrito de solicitud de recibimiento a prueba tras la contestación a la demanda

• Aportación de lista de testigos y pliego de preguntas

• Recurso de reposición frente a admisión de prueba documental

• Recurso de reposición frente a admisión de prueba pericial

• Petición de extensión de la prueba pericial practicada en procedimiento conexo

  Departamento Jurídico de Sepin Administrativo

Jurisprudencia y Resoluciones

• Proposición de pruebas

  • No se observa razón alguna para rechazar a priori el dictamen pericial aportado con la hoja de aprecio y obrante en el expediente administrativo, cuyo examen resulta obligado por el órgano judicial y excusa su proposición como prueba documental

    TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 4.ª, 15-1-2020

  • No se vulneró el derecho a la práctica de la prueba, ya que la proposición extemporánea de las mismas solo resulta imputable al propio interesado, que no podrá hacer valer la nulidad del proceso de incumplimiento, que no sancionador

    AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 4.ª, 7-2-2018

  • La prueba propuesta de la testifical del agente denunciante era fundamental para garantizar los derechos de defensa del denunciado porque la base de la imputación se encuentra en la afirmación de unos hechos por éstos

    TSJ Castilla-La Mancha, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 22-3-2019

  • No existe mención alguna a dicha prueba propuesta, por tanto esa falta de motivación causó indefensión al recurrente, pues le fue denegada su solicitud. Procede revocar y dejar sin efecto la Resolución recurrida

    Juzgado de lo Contencioso Administrativo Salamanca, n.º 1, 7-9-2020

  • El recurso debe ser estimado, al no haberse practicado la prueba testifical propuesta y en la forma solicitada. Es lamentable que una infracción tan grave haya podido quedar sin sanción por defectos formales

    Juzgado de lo Contencioso Administrativo Ciudad Real, n.º 1, 20-9-2018

• Correcta valoración prueba en la instancia

  • Al no haberse desvirtuado la valoración probatoria, valoración de la prueba pericial y documental, efectuada en la sentencia de instancia, procede desestimar el recurso de apelación

    TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 18-6-2021

  • Sin aportarse prueba en contrario, se considera la validez probatoria de los informes de la Inspección de Trabajo a los efecto de considerar la relación laboral y la consecuente tramitación en el alta de la Seguridad Social

    TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 9-6-2021

  • Decae el recurso que pretende una nueva valoración de la prueba realizada por la sentencia recurrida en relación con la sanción por incumplimiento de aforo, no procediendo la misma al haberse realizado una valoración razonable

    TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 6-5-2021

  • En la valoración de la prueba rige el principio de inmediación de tal forma que, ha de respetarse la valoración realizada por el juez a quo, salvo que se trate de un error evidente y manifiesto

    TSJ Aragón, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 30-6-2020

• Inexistencia de prueba de cargo suficiente

  • La valoración del jurado de Expropiación goza de presunción de veracidad, por lo que sin aportarse medio de prueba idóneo o no realizarse prueba de perito judicial por falta de provisión de fondos, no se puede entender desvirtuada

    TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 16-7-2021

  • La Administración ha sancionado al recurrente sin prueba de cargo suficiente que desvirtúe su presunción de inocencia. Siendo nulo el acto impugnado, debiendo reconocer su derecho a la reincorporación en su puesto de trabajo

    TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 2-7-2021

  • No procede la cancelación de los antecedentes penales al no haber quedado acreditada la extinción de las responsabilidades penales

    AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 23-6-2021

  • No procede otorgar al bar del actor la categoría de bar especial, pues la licencia habilita para ejercer la actividad de café-bar. Tampoco se han aportado pruebas fehacientes que fundamenten la pretensión del recurrente. Se desestima el recurso

    TSJ Castilla y León, Burgos, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 21-6-2021

  • La demandante no ha desplegado la necesaria y suficiente actividad probatoria para acreditar que la potencia que se especifica en las placas de características técnicas haya de ser corregida atendiendo a la instalación

    AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 4.ª, 19-5-2021

  • Los informes médicos emitidos no revelan que de la exploración del mismo se aprecien lesiones compatibles con los abusos denunciados en el colegio

    TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 6-11-2020

  • No se aporta certificado final de obra ni documento justificativo que acredite la efectiva finalización de las obras en la fecha indicada. En consecuencia, con las pruebas, no se acredita de manera fehaciente la fecha de finalización de las obras

    TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 29-10-2020

• No aportación de prueba por el interesado

  • El recurrente se limita a poner de relieve que la Administración se refiere a que convive el padre de su esposa, cuando por las fechas de nacimiento ello no es posible. Pero no ha aportado ninguna prueba

    TSJ Cataluña, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 30-9-2020

• Presunción de veracidad

  • La presunción de veracidad atribuida a las Actas de la Inspección se encuentra en la imparcialidad y especialización que, en principio, debe reconocerse al Inspector actuante

    TSJ La Rioja, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 29-9-2020

• Admisión de prueba

  • No se aprecia indefensión al no existir limitación alguna en las posibilidades de alegación, defensa y prueba, al haber sido admitida la prueba pericial propuesta

    AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 5-5-2021

• Denegación de prueba

  • No existe resolución motivada de la denegación del medio de prueba, prueba que por otra parte sería esencial y no improcedente o innecesaria, porque una vez obtenido con posterioridad dicho certificado y presentada nueva solicitud, fue estimada

    Juzgado de lo Contencioso Administrativo Salamanca, n.º 1, 7-9-2020

• Prueba pericial

  • No se acredita que la firma este falsificada, o que haya sido realizada por otra persona en su nombre. Del examen de una y otra firma no se extrae esa conclusión, y no hay pericial del calígrafo. No hay error en la apreciación de la prueba

    TSJ Murcia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 25-6-2021

  • La instancia entiende que la parte no ha desvirtuado la presunción iuris tantum de la apreciación de la Junta Médico Pericial, lo que es adecuado a los datos obrantes en el proceso

    AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 5-5-2021

  • Los informes periciales basados en estudios de mercado para los que se utilizan ofertas de portales inmobiliarios realizados por empresas tasadoras son insuficientes para desvirtuar la presunción de acierto de la resolución del Jurado

    TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 26-4-2021

  • El TS fija doctrina: La Administración puede aportar su prueba pericial en la misma vista del procedimiento abreviado; la Ley no obliga a que la demandada la aporte con antelación; se podrá suspender si el recurrente necesita estudiar su contenido

    TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 26-11-2020

  • La ausencia de pericial judicial no significa que no se pueda desvirtuar la presunción de acierto y legalidad del acuerdo del jurado mediante otro tipo de pruebas, debiendo el órgano judicial valorar todo el material probatorio existente

    TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 4.ª, 7-10-2020

  • No se aprecia indefensión al no existir limitación alguna en las posibilidades de alegación, defensa y prueba, al haber sido admitida la prueba pericial propuesta

    AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 5-5-2021

  • Impugnación del IIVTNU: ¿puede la Administración demandada, en el procedimiento abreviado, proponer y practicar la prueba pericial en el acto de la vista sin que el dictamen se aporte con una antelación mínima legal?: interés casacional objetivo

    TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 28-2-2020

• Prueba documental

  • Acreditada la vinculación económica y la identidad de las plantillas entre las distintas empresas, se considera probada la existencia de un grupo empresarial a efectos de declarar la responsabilidad solidaria

    TSJ Castilla y León, Valladolid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 13-7-2021

  • El reconocimiento del derecho a la asistencia jurídica gratuita lo fue en toda su extensión, incluía también el derecho a obtener copias de los documentos que conforman el procedimiento judicial en el que se sucedió procesalmente a su padre

    TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 24-3-2021

• Prueba testifical

  • Ha de considerarse desvirtuado lo señalado en los informes de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, la documentación obrante y de la prueba testifical practicada acreditan la relación laboral que predica la apelante

    TSJ Castilla y León, Valladolid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 23-3-2021

• Gastos pruebas

  • La Administración reconoce la intervención del demandante como perito y no como letrado, debiendo ser aprobada y abonada la previsión económica, con independencia de la asistencia jurídica gratuita que ostente

    AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 23-7-2020