El Régimen Jurídico de los ciudadanos comunitarios (RD 240/2007). El Régimen de los ciudadanos comunitarios

Publicación: Noviembre 2015
Autor: Departamento Jurídico SEPIN Extranjería
ISBN: 978-84-1332-481-4

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Precio: 18 € + IVA

Referencia: 3027 · Id Edición: 28040

Los ciudadanos comunitarios tienen un régimen más favorable que el resto de ciudadanos extranjeros, eso permite que se haga un estudio de cómo se ven afectados derechos tales como la entrada y salida, con especial incidencia en los visados de entrada, circulación y residencia, la realización de actividades no lucrativas y las formalidades que les acompañan, cuya regulación se encuenta contenida en el RD 240/2007

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Contenidos de esta publicación:

Jurisprudencia y Resoluciones

Ciudadanos de la UE y sus familiares: el Real Decreto 240/2007

Recopilación de una selección reciente de jurisprudencia emanada de nuestros órganos jurisdiccionales que nos permite una revisión del tratamiento jurídico que reciben estos ciudadanos
- Presentación
  - El régimen comunitario
    
    Julián López Martínez. Director Técnico / Gema Murciano Álvarez / Documentación Juridica
    
    Notas y Comentarios
- Objeto
  - A los nacionales de estados miembros de la UE y a quienes se les aplique el derecho comunitario, la regla gral es el sometimiento a la legislación comunitaria; sólo les vincula la LOEX subsidiariamente en los aspectos que pudieren ser más favorables \ Rumanía y Bulgaria: Diferencia, implícitamente, entre la libertad de circulación de personas, por un lado, y las libertades de circulación de trabajadores y de prestación de servicios, por el otro \ A partir del 1 de enero de 2007, los ciudadanos rumanos y búlgaros gozan de la libertad de entrada, estancia, residencia, circulación y salida de España, en igualdad de condiciones que los nacionales del resto de países integrados en la Unión Europea \ En cuanto titulares de esta libertad deambulatoria fundamental, no pueden ser expulsados, devueltos ni tampoco se les puede negar la entrada en España
    
    TSJ Cataluña, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 27-7-2009
- Miembros de la familia afectados
  - Cónyuge o Unión de hecho
    - Anulada la expresión "separación legal" que impedía la aplicación del Régimen comunitario al cónyuge de ciudadano de la UE separado: la exclusión sólo debe afectar al cónyuge divorciado
      
      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 1-6-2010
    - El Reglamento 240/2007 es de aplicación a la pareja de hecho aunque se halle inscrita en un Estado que no cuente con un registro único de parejas de hecho \ Suprimida la restricción al acceso al trabajo que contenía el art. 3 para los "los descendientes mayores de veintiún años que vivan a cargo y los ascendientes a cargo" \ Anulada la limitación que hace el apartado 2 del art. 4 a las tarjetas expedidas por los Estados que aplican plenamente el Acuerdo de Schengen
      
      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 1-6-2010
    - No es ajustada a derecho la resolución que acuerda la expulsión con base a los preceptos de la LO 4/2000 dado que durante su tramitación contrajo matrimonio con española, siendo aplicable el RD 240/2007
      
      TSJ Aragón, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 5-10-2011
    - La inscripción en el Registro de Parejas de Hecho, aún siendo posterior al dictado del acto impugnado, no es óbice para poder contemplar la desproporción de la expulsión dado que ahora se le aplica el 240/2007
      
      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 21-12-2010
    - La resolución de instancia deberá anularse ya que no equiparó la unión de hecho a la conyugal del extranjero con la española y la convivencia con los hijos para valorar la expulsión adoleciendo del vicio de la incongruencia
      
      TSJ Andalucía, Sevilla, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 4.ª, 10-12-2010
  - Ascendientes
    - Ascendientes de nacionalizado: cabe la reagrupación porque no han percibido ayudas de sus otros hijos residentes en España, viven de la pensión de jubilación y no consta que padezcan enfermedad de imposible o difícil tratamiento
      
      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 27-4-2012
  - Descendientes
    - Procede acordar el derecho a la reagrupación familiar de comunitario al cumplirse todas las condiciones legales; descendientes españoles menores de 21 años. La reagrupación no está condicionada ni vinculada a la reagrupación total del núcleo familiar. Voto Particular
      
      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 28-2-2012
    - El hecho de ser ascendiente de un menor de edad de nacionalidad española es suficiente, "por sí mismo", para dar por acreditada la concurrencia de circunstancias excepcionales por la que cabe conceder la autorización
      
      AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 4.ª, 13-7-2011
    - Residencia de familiar de la UE de descendiente de 21 años a cargo: no se puede conceder al no justificar el origen de los saldos sobre la renta, al ser sus ingresos mayoritariamente subsidios, lo que podría justificar una inspección tributaria
      
      TSJ Extremadura, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 20-3-2012
    - El padre de un menor español cuando no hay privación de la patria potestad, debe poder residir en España con permiso de trabajo
      
      TSJ Castilla-La Mancha, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 13-2-2012
    - Reconocido el hijo de nacionalizado español, que éste viva en su país de origen con su padre no es causa legal que impida su reagrupación
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 4-2-2011
    - No cabe aplicar el RD 240/2007 a persona que nunca a tenido tarjeta de familiar de ciudadano de la unión, por el hecho de que su hija si que tenga la tarjeta, pero no conviven y no hay motivos graves de salud o discapacidad que requieran a la hija
      
      TSJ Castilla y León, Burgos, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 29-1-2010
    - La depresión moderada con síntomas de ansiedad, no puede ser asimilado a las situaciones de incapacidad o de dependencia por falta de autonomía
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 11-3-2011
  - El requisito de estar a cargo
    - La reagrupación de ascendientes directos de españoles únicamente exige que el reagrupado se halle a cargo del reagrupante
      
      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 16-12-2011
    - La satisfacción de las necesidades materiales de los padres de la recurrente incluso después de la concesión de visado, depende de ésta, lo que supone el cumplimiento de la condición requerida para la reagrupación de comunitarios
      
      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 16-12-2011
    - Denegación de reagrupación de ascendientes por un nacional dado que las remesas de los últimos dos años alcanzan las cantidades de 95€ y 41€ respectivamente, siendo evidente que no están a su cargo
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 15-9-2011
    - Reagrupación de descendiente de nacionalizado español al acreditar la dependencia económica, envía remesas desde hace 10 años, no hay familia en Cuba, no trabaja y se acredita enfermedad
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 20-7-2011
    - Las cantidades esporádicas e inferiores a 100€ no pueden considerarse dependencia a efectos de reagrupación por hija con nacionalidad española
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 5-5-2011
    - La carencia de envíos durante 10 meses impide que la progenitora viva dignamente; de lo que infiere que recibe otros ingresos y no se acredita que viva a cargo exclusivamente de su hija nacionalizada española
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 8-4-2011
    - Cuando el reagrupante tiene DNI español el único requisito que se exige para estimar la reagrupación es que haya dependencia económica, requisito que se da, por lo que procede estimar el recurso y anular la resolución impugnada
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 18-2-2011
    - La reagrupación por parte de la hija de nacionalidad ecuatoriana, residente en España en régimen comunitario y casada con español requiere que el reagrupado viva a su cargo
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 28-1-2011
    - Aunque las pruebas de ADN despejan las dudas de la filiación, al ser mayor de 21 años, para acceder al visado por ser hijo de comunitario es necesario vivir a su cargo o ser incapaz, no valiendo asumir su cargo
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 22-10-2010
  - El requisito de necesidad
    - La necesidad no es un requisito que se exige para que proceda la reagrupación si la reagrupante tiene nacionalidad española, y ha presentado pasaporte español, basta con que vivan a su cargo
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 20-7-2011
    - La denegación por no acreditar la necesidad de que la solicitante del visado resida en territorio español, significa que se está reconociendo implícitamente que ésta última vive a cargo del reagrupante nacional y residente en España
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 18-2-2011
  - Otros
    - La obligación de desplazarse a Marruecos para estar con su familia no es acogible para la reagrupación de familiares, pues la nacionalización es voluntaria
      
      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 27-4-2012
    - Se anula la expresión familiar de ciudadano "de otro Estado" contenida en el ámbito de aplicación del Reglamento de Comunitarios: debe aplicarse también a los familiares de españoles
      
      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 1-6-2010
- Derechos
  - Entrada y salida
    - Aspectos generales
      - Los descendientes mayores de 21 anos que vivan a cargo del ciudadano comunitario o de su cónyuge no comunitario, tienen derecho a entrar y salir libremente de España, y a realizar cualquier actividad por cuenta propia o ajena
        
        TSJ Canarias, Santa Cruz de Tenerife, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 25-7-2011
      - El acceso al territorio nacional de un familiar procedente de un país tercero de un ciudadano español no puede ser denegado porque no se produzca efectivamente una reagrupación familiar
        
        TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 8-4-2011
      - El acceso al territorio nacional de un familiar procedente de un país tercero de un ciudadano español no puede ser denegado porque no se produzca efectivamente una reagrupación familiar, siendo compatible que pretenda entrar para trabajar
        
        TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 10-2-2011
      - Los nacionales rumanos y búlgaros no requiere autorización previa, estando sujeta, exclusivamente, a un simple control administrativo de registro cuya omisión o defectuosa cumplimentación no podrá dar lugar a la expulsión
        
        TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 9-2-2011
      - La vuelta de ciudadano español a su país de origen desde otro Estado de la UE con su familia extraeuropea no afecta al régimen europeo de la familia que ya disfrutaba en otro Estado UE
        
        TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 19-11-2010
    - Visados
      - Derecho de entrada de hijos menores de 21 años de cónyuge de comunitario, ndependientemente de su finalidad, y sin requerirles un visado de corta estancia
        
        TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 2-3-2012
      - Reconocimiento al hijo no comunitario de residente casado con española de visado de entrada en régimen comunitario al poseer la guardia y custodia aunque no constare el requerimiento y la fecha de la sentencia
        
        TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 20-7-2011
      - Los hijos de un nacional tienen derecho a entrar en nuestro país, exigiéndoseles solamente un visado de entrada
        
        TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 12-7-2011
      - Los "miembros de la familia" del ciudadano de la Unión tienen derecho de entrada y concesión de un visado gratuito, mediante un procedimiento acelerado
        
        TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 8-7-2011
      - Los miembros de la familia que no tengan la nacionalidad de un Estado miembro sólo estarán sometidos a la obligación de visado de entrada
        
        TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 18-2-2011
      - Al familiar extracomunitario de españoles le es aplicable el régimen de comunitarios del que resulta, a diferencia de la reagrupación familiar, el derecho a entrar, circular y residir libremente con visado temporal, solicitando después la residencia
        
        TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 10-2-2011
  - Circulación y residencia
    - La condición de ciudadano de la Unión Europea de un rumano implica el reconocimiento del derecho a la libertad de circulación y residencia en el territorio de los Estados miembros
      
      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 29-6-2011
    - El vínculo familiar de la extranjera con familiares españoles, tiene esposo y una hija, le permitirán solicitar la tarjeta de familiar comunitario para permanecer en España
      
      TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 29-6-2011
    - Ni ser ascendiente de un español, ni ser madre de una española que no vive a costa de la misma da derecho a obtener autorización de residencia
      
      TSJ País Vasco, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 28-6-2011
    - El acceso al territorio nacional de familiar procedente de país tercero de un ciudadano español no puede ser denegado por falta de reagrupación familiar, ya que se restringiría el derecho de libre circulación y residencia
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 18-2-2011
    - El derecho de libre circulación y residencia de los ciudadanos de la Unión y del EEE y por extensión a los familiares beneficiarios no es asimilable al derecho a la reagrupación familiar RD 2393/2004
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 10-2-2011
    - La libre circulación de familiares de comunitario, en el supuesto de descendientes menores de 21 años o a cargo, no parece concebida desde la perspectiva del mantenimiento de la unidad familiar
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 10-2-2011
  - Realización de actividad no lucrativa
    - Suprimida la restricción al acceso al trabajo que contenía el art. 3 para los "los descendientes mayores de veintiún años que vivan a cargo y los ascendientes a cargo"
      
      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 1-6-2010
    - Demostrado, con los correspondientes certificados de nacimiento, que la recurrente es nieta de español de origen es uno de los supuestos de exención de la situación nacional de empleo
      
      TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 11-5-2011
    - El Lituano recurrente tendrá derecho al permiso de trabajo y residencia al considerarse ciudadano europeo no pudiendo serle concedido otro derecho pues al tiempo de la denegación no era de aplicación el RD 240/2007
      
      TSJ Andalucía, Granada, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 14-3-2011
  - Formalidades
    - No se obtiene el derecho de residencia de familiar de la UE cuando no se solicita en el plazo de 3 meses desde la entrada la condición de familiar de miembro de la UE
      
      TSJ Murcia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 17-6-2011
    - La obtención de tarjetas son trámites de constancia informativa pero no constitutiva, por lo que no puede alegarse su falta para aplicar la expulsión de la LO 4/00 del extranjero de un tercer estado casado con una polaca
      
      TSJ Extremadura, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 15-2-2011
    - La falta de interconexión y de la adecuada coordinación entre Registros debió ser garantizada previamente a la trasposición de la Directiva 2004/38 / CE, sin que pueda implicar un obstáculo para la obtención de la tarjeta de familiar comunitario
      
      TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 26-1-2011
  - Otros
    - Anulada la limitación que hace el apartado 2 del art. 4 a las tarjetas expedidas por los Estados que aplican plenamente el Acuerdo de Schengen
      
      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 1-6-2010
    - Los familiares extranjeros de un ciudadano español que le acompañen o pretendan reunirse con él ya no están sometidos al régimen contenido en la Disp. Adicional 20ª del RLOEx
      
      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 1-6-2010
    - Corresponde la prestación por nacimiento al figurar empadronada ininterrumpidamente desde 3 años antes del nacimiento de su hijo teniendo residencial legal y continuada en España en virtud de Tarjeta familiar UE
      
      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Social, Sec. 1.ª, 15-6-2011
    - La remisión del RD 240/07a la LOEx no permite la aplicación de los preceptos reguladores de la privación de libertad de no comunitarios a aquellos que sí lo son. No puede establecer, aun por remisión a una ley orgánica, la privación de libertad
      
      AP Madrid, Sec. 7.ª, 23-3-2011
    - Constando la existencia de dos hijos españoles su padre tiene derecho a tarjeta de familiar comunitario, en relación con dichos hijos, incluso aunque no hubiera convivencia real, con su mujer, también española al existir patria potestad vigente
      
      TSJ Castilla-La Mancha, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 31-1-2011
    - Derecho a la percepción del abono único por nacimiento de hijo: ciudadana brasileña sin estancia irregular al estar en posesión de tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la UE y casada con español 10 años antes de la solicitud
      
      TSJ País Vasco, Sala de lo Social, Sec. 1.ª, 11-11-2010
- Estancia inferior a tres meses
  - Aunque la finalidad no sea la residencia, sino la estancia temporal con el ciudadano de la Unión, se ha de permitir y expedir el visado de entrada al hijo del ciudadano en el país miembro donde se van a reunir
    
    TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 30-6-2011
- Residencia superior a tres meses
  - Con tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión
    - Siendo un contrato de trabajo por 4 meses a tiempo parcial, es suficiente la autorización de residencia de familiar de ciudadano de la UE, pues continúa dependiendo económicamente del miembro de la UE
      
      TSJ Castilla y León, Burgos, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 21-1-2011
  - Otros
    - Concesión del permiso de residencia al nacional de un tercer Estado en Bélgica porque en él, residen sus hijos menores con nacionalidad belga cuya manutención asume
      
      TJCE/TJUE, Sala Gran Sala, 8-3-2011
    - Para conocer si ha estado en el Estado de acogida los 10 años previos a la decisión de expulsión, deben de valorarse la duración y frecuencias de las ausencias y si implican desplazamiento a otro Estado
      
      TJCE/TJUE, Sala Gran Sala, 23-11-2010
- Mantenimiento a título personal del derecho de residencia
  - Fallecimiento
    - La muerte del cónyuge español, disuelve el matrimonio, por lo que no es aplicable el RD 240/2007, y no cabe otorgar permiso de residencia familiar comunitario inicial
      
      TSJ Extremadura, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 11-12-2009
  - Ruptura del vínculo conyugal o afectivo
    - Denegación de la modificación de régimen de comunitario por incumplimiento del requisito de tres años duración del matrimonio hasta el inicio del expediente de divorcio
      
      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 19-1-2012
    - Pasados 6 meses desde el divorcio no se mantiene el derecho de residencia de nacional no comunitario, por lo que se debe instar la autorización inicial desde la sentencia de divorcio o, sin notificación, desde la inscripción registral
      
      Juzgado de lo Contencioso Administrativo Madrid, n.º 28, 8-11-2011
    - No podrá denegarse la autorización de residencia temporal y empleo a la recurrente ya que queda probado que entre el divorcio con español y la solicitud de residencia no han trancurrido más de 6 meses y se encontraba de alta en la Seguridad Social
      
      TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 11-5-2011
    - La solicitud de residencia legal tras ruptura del vínculo con ciudadano comunitario ha de hacerse dentro del plazo de los seis meses siguientes a partir de la sentencia de nulidad o divorcio o cancelación de la inscripción
      
      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 31-1-2011
    - El extranjero no comunitario cuya ruptura de pareja se ha consumado si tiene los requisitos establecidos en la normativa puede obtener el permiso de trabajo y residencia sin necesidad de obtener el visado previo
      
      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 31-1-2011
    - El permiso de residencia que se obtenga como cónyuge de residente comunitaria, quedará extinguido ex lege desde el momento de la separación
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 8.ª, 9-3-2010
    - Procede el reconocimiento de la tarjeta permanente de familiar comunitario, a pesar de estar empadronada en comunidad autónoma distinta a la de su marido, pues la separación de hecho no se asimila a la separación legal, divorcio o nulidad
      
      TSJ País Vasco, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 2-3-2011
    - Ser madre de dos menores con tarjeta de familiar de residente comunitario no es válido para convertir su situación de residente comunitario en otra residencia legal, pues no son hijos del ciudadano comunitario del que se divorcia
      
      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 28-3-2012
  - Formalidades
    - No se obtiene el derecho de residencia de familiar de la UE cuando no se solicita en el plazo de 3 meses desde la entrada la condición de familiar de miembro de la UE
      
      TSJ Murcia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 17-6-2011
    - El extranjero no comunitario cuya ruptura de pareja se ha consumado debe cumplir los requisitos del art 9 RD 240/2007 y cumulativamente que esté dado de alta en la SS como trabajador y que disponga de recursos suficientes para su residencia legal
      
      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 31-1-2011
    - Conforme a derecho la denegación de tarjeta de residencia y trabajo dado que no su matrimonio no duró 3 años y no solicitó el permiso en el plazo de 6 meses desde la sentencia de divorcio
      
      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 31-1-2011
    - Se revoca la sentencia y se deniega el permiso de trabajo y residencia a la recurrente al no poder conservar el permiso de residencia que tenía anteriormente ya que su matrimonio duró menos de tres años
      
      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 30-11-2010
    - El cese de la condición de comunitario en la situación de estancia por estudios requiere el cumplimiento de unos requisitos para obtener la autorización de residencia y trabajo, independientemente del tiempo que haya residido en España
      
      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 2-6-2010
    - Mantener título personal del derecho de residencia es un supuesto especial, por lo que es preciso acreditar circunstancias especiales, así el matrimonio inferior a 3 años, no es un supuesto de renovación, sino una modificación
      
      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 9-6-2010
- Tarjeta de residencia permanente
  - La constancia de antecedentes penales a la fecha de concesión de tarjeta de familiar de residente comunitario, no impide que se pueda valorar la conducta con motivo de la solicitud de la tarjeta permanente
    
    TSJ La Rioja, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 18-1-2012
  - El incumplimiento de la obligación de solicitar la tarjeta de residencia podrá sancionarse con la expulsión del familiar con residencia permanente, pero no, respecto de quien no la tiene suspendiendo cautelarmente dicha expulsión
    
    TSJ Castilla y León, Valladolid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 8-7-2011
  - Aplicable el RD 240/07 a ciudadano marroquí al constar inscrito en el Registro de Parejas de Hecho con ciudadana española, no siendo causa impeditiva para la expedición de la tarjeta de residencia permanente comunitaria los antecedentes penales
    
    TSJ Extremadura, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 7-10-2010
  - Dado que se han cumplido las previsiones exigidas para la inscripción como pareja de hecho y que no se ha contestado por parte de la CCAA, se dan por cumplidos los requisito de acceso a la tarjeta de familiar comunitario
    
    Juzgado de lo Contencioso Administrativo Madrid, n.º 23, 19-7-2010
  - La pérdida de la legalidad de la tarjeta familiar de comunitario tras el divorcio de la ciudadana española, interrumpe el periodo de residencia legal a efectos de la residencia permanente
    
    TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 26-5-2010
- Tramitación y resolución de las solicitudes
  - Aspectos generales
    - La presentación extemporánea de la documentación solicitada hace que no exista solicitud de tarjeta comunitaria solicitada, unido al archivo del recurso de reposición permite el curso del procedimiento de expulsión
      
      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 24-4-2012
    - Estimación del recurso al no informarle de la posibilidad de solicitar la normativa vigente y que la denegación en la que se basó la solicitud de autorización, fue anulada por el TC
      
      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 28-7-2011
    - No cabe la denegación de residencia familiar comunitaria inicial con base a la expulsión previa por hallarse en situación irregular dado que ese hecho no entraña una vulneración grave al orden público
      
      TSJ Andalucía, Granada, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 1-12-2010
    - No se puede denegar un permiso de residencia ni adoptar una medida de expulsión a un nacional de un tercer país, que acredite su identidad y su matrimonio con un nacional de un Estado miembro, aunque haya entrado ilegalmente
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 12-11-2010
    - La exigencia de que el matrimonio contraído en el extranjero sea inscrito en un Registro español para otorgarle validez es contraria a la normativa comunitaria, así cabe la retroacción de actuaciones para resolver la tarjeta de familiar comunitario
      
      TSJ Canarias, Las Palmas de Gran Canaria, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 19-4-2010
    - En la solicitud de autorización de residencia de familiar residente comunitario en España, el silencio Administrativo es negativo
      
      TSJ Andalucía, Sevilla, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 11-3-2010
    - El reconocimiento del derecho a la tarjeta de familiar comunitario queda acreditado con la aportación del certificado del registro de uniones civiles, y dado el carácter reglado de su concesión, no resulta precisa la retroacción de las actuaciones
      
      Juzgado de lo Contencioso Administrativo Barcelona, n.º 6, 10-12-2009
  - Inadmisión
    - La existencia de anteriores órdenes de expulsión vigentes son suficientes para inadmitir a trámite la solicitud de residencia de familiar de ciudadano comunitario
      
      TSJ Extremadura, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 14-2-2012
    - Inadmisión de la solicitud de la tarjeta de residencia de familiar de comunitario por contraer matrimonio con española porque ya había sido objeto de expulsión durante 10 años
      
      TSJ Castilla y León, Valladolid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 30-9-2011
  - Denegación
    - La gente con la que se relaciona, carecer de medios de vida, una condena penal y la implicación en actuaciones policiales, confirman la denegación de la tarjeta de residente comunitario al no acreditarse la convivencia con el cónyuge mediante padrón
      
      TSJ Canarias, Santa Cruz de Tenerife, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 9-5-2011
    - No procede la expulsión del extranjero, padre de un menor español, por denegación del permiso de residencia temporal, sino que se debe regularizar su situación en aplicación del Real Decreto 240/2007
      
      TSJ Castilla-La Mancha, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 18-5-2010
  - Antecedentes penales
    - Concesión de tarjeta de comunitario a pesar de una condena previa de 6 años por tráfico de drogas: es un hecho aislado, posteriormente se acredita arraigo y matrimonio con español, así como una hija
      
      TSJ La Rioja, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 7-2-2012
    - Derecho a la tarjeta de familiar de ciudadano comunitario condenado por tráfico de drogas, al cumplir la condena y al acreditar una estabilidad familiar sin que obste denuncia por malos tratos posterior al recurso y que ha sido sobreseída
      
      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 11-10-2011
    - La última condena data de hace 6 años, no cabe denegar la tarjeta de residente familiar de ciudadano comunitario europeo al no constar que constituya una amenaza real, actual y suficientemente grave, si además hay matrimonio y un hijo español
      
      TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 6-7-2011
    - Los nuevos hechos surgidos permitirán la solicitud de tarjeta comunitaria, no la nulidad del los actos que cuando se dictaron eran conforme a derecho por la existencia de antecedentes penales
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 9.ª, 10-5-2011
    - Incorrecta denegación de la autorización inicial de residencia de familiar comunitario al basarse únicamente en la existencia de antecedentes penales, sin justificar la concurrencia de razones de orden público
      
      TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 20-4-2011
- Renovación de las tarjetas de residencia
  - Tratándose la condena penal del recurrente de un delito de drogas contra la seguridad pública, la entidad de la misma supone el incumplimiento del requisito para renovar la tarjeta de residencia solicitada
    
    TSJ Aragón, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 22-9-2011
  - Renovación de la tarjeta de descendiente comunitario pues trabajando de peón o con una prestación por desempleo de 422 €, no puede hablarse de independencia económica
    
    TSJ Canarias, Santa Cruz de Tenerife, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 25-7-2011
  - Denegación de la renovación de la tarjeta de residencia comunitaria a pesar de estar casado con una española dados los antecedentes penales y por razones de orden público
    
    TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 11-1-2011
  - Procede estimar la solicitud de renovación del permiso de residencia, con posterioridad a la comisión de los delitos, ha contraído matrimonio y se encuentra en libertad condicional, situación incompatible con amenaza para el orden o seguridad pública
    
    TSJ Extremadura, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 21-12-2010
- Vigencia de la tarjeta de residencia
  - Comunicada la resolución de divorcio, se considera extinguido el matrimonio con el nacional español por el cual se concedió la tarjeta de residencia al recurrente, quedando sin vigencia la misma
    
    TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 15-2-2011
  - Suspensión de la extinción de la vigencia de la tarjeta de residencia de familiar de comunitario dado que la extinción conllevaría la obligación de abandono del territorio nacional, y la de separación conyugal
    
    Juzgado de lo Contencioso Administrativo Madrid, n.º 19, 2-11-2010
- Medidas por razones de orden público, seguridad y salud pública
  - Aspectos generales
    - Las circunstancias de orden público pueden variar de un país a otro y de una época a otra, por lo que es preciso reconocer a las autoridades nacionales competentes un margen de discrecionalidad dentro de los límites impuestos por el Tratado
      
      TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 18-5-2011
    - La simple existencia de condenas penales solo se considera en la medida en que las circunstancias que dan lugar a estar condenas ponen de relieve la existencia de un conducta personal que constituya una amenaza actual para el orden público
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 13-12-2007
    - La situación de libertad condicional supone que existe una previsión de hacer vida honrada en libertad, no habiéndose otorgado dicha libertad condicional si fuese una amenaza contra el orden, la seguridad o la salud pública
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 22-6-2006
  - Impedimento de entrada
    - El tráfico de estupefacientes mediante banda organizada representa una amenaza para la salud, la seguridad y la calidad de la vida de los ciudadanos de la Unión, así como para la economía legal, la estabilidad y la seguridad de los Estados miembros
      
      TJCE/TJUE, Sala Gran Sala, 23-11-2010
  - Denegación de tarjeta de residencia
    - Que tenga una vida laboral copiosa no indica que no sea una amenaza real, actual y grave, dado que constan 3 sentencias condenatorias en 6 años por la comisión de 4 delitos
      
      TSJ La Rioja, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 18-1-2012
    - Concesión de la tarjeta de comunitario a pesar de una condena previa por maltrato en el ámbito familiar al haber transcurrido un plazo de 5 años desde la condena, disminuyendo así las razones de orden público, seguridad y salud pública
      
      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 11-10-2011
    - Denegación de residencia de familiar comunitario: a pesar de estar casado con española, constan antecedentes por un delito de robo con violencia e intimidación e informe desfavorable al concurrir razones de orden público
      
      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 6-9-2011
    - El cumplimiento de la condena penal y su reinserción con una hija española de 6 años hacen improcedente la denegación de tarjeta de residencia de familiar comunitario inicial por motivos de orden público
      
      TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 18-5-2011
    - La denegación por motivos de orden público no es una respuesta punitiva por el pasado del extranjero sino un juicio razonado de la conducta futura en España
      
      TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 18-5-2011
    - Acreditada la correcta valoración realizada sobre el informe policial, dado que el recurrente ha quebrantado el orden público al obtener la nacionalidad griega mediante documentos falsos, se ajusta a Derecho denegar la tarjeta de residente
      
      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 8-2-2011
    - La conducta del recurrente en el pasado, sin haberse vuelto a reproducir, no supone ahora una amenaza actual para el orden público, por lo que no cabe la denegación de tarjeta de residencia
      
      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 15-12-2005
  - Expulsión
    - La expulsión de un ciudadano de la Unión que haya pasado legalmente la mayor parte, de su infancia y de su juventud en el Estado miembro de acogida, exige razones muy sólidas
      
      TJCE/TJUE, Sala Gran Sala, 23-11-2010
    - Procede la expulsión del familiar comunitario amparándose en su conflictividad policial y penal ya que acumula dos antecedentes penales, 28 detenciones, y 10 requerimientos de detención y presentación
      
      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 24-4-2012
    - La detención de hasta 15 veces en 4 años determina una conducta incompatible con la paz ciudadana y el respeto a los miembros de la sociedad que permiten su expulsión aunque sea comunitario
      
      TSJ Castilla y León, Valladolid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 13-4-2012
    - La acumulación de 6 detenciones en un breve período de tiempo, revela una conducta contraria al orden público que justifica la expulsión, sin que pueda apelarse al principio de presunción de inocencia el cual que opera en el procedimiento penal
      
      TSJ Castilla y León, Valladolid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 13-4-2012
    - La expulsión del comunitario con base a razones de orden publico es correcta al fundarse no solo en la condena penal y en la detención policial anterior, sino también en la falta de arraigo y ausencia de medios legales de vida conocidos
      
      TSJ Castilla y León, Valladolid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 30-3-2012
    - La expulsión de un ciudadano de la UE y de otros Estados parte en el AEEE no es propiamente una sanción administrativa y, por ello, no son propiamente aplicables las normas rectoras del derecho administrativo sancionador
      
      TSJ Castilla y León, Valladolid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 16-3-2012
    - Aunque no consta condena penal, se acredita que en menos de un mes fue detenido en 7 ocasiones, una en relación con 13 robos con fuerza en las cosas, lo que no es compatible con el orden público
      
      TSJ Castilla y León, Valladolid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 16-3-2012
    - Los factores favorables para sustituir el criterio del juzgador deben analizarse en conjunto y no consta acreditado la existencia del hijo, por lo que por razones de orden público procede la expulsión
      
      TSJ Asturias, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 29-2-2012
    - El comportamiento delictivo reiterado determinan la procedencia de la expulsión, sin que el hecho del matrimonio y nacimiento de un hijo enerven tal conclusión
      
      TSJ Castilla y León, Burgos, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 20-1-2012
    - El quebrantamiento de la orden de alejamiento, aunque no se le haya condenado por el delito para el que se tomó la medida constituye per se causa de expulsión por razones de orden y seguridad pública en el caso de comunitarios
      
      TSJ Castilla y León, Valladolid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 30-11-2011
    - Que esté casado con española, con dos hijos y que no haya cometidos delitos durante 2 años no impide la expulsión dado que tiene 3 condenas cada una más grave que la anterior, y la última, malos tratos, de gran alarma social
      
      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 21-9-2011
    - El ciudadano rumano condenado en España por conducta personal y dolosa punible con pena privativa de libertad superior a un año puede ser expulsado si los antecedentes policiales o penales patentizan un comportamiento antisocial
      
      TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 9-2-2011
    - Dejar caducar la tarjeta de familiar de residente comunitario, no es motivo de expulsión, únicamente cabrá salvo que se acredite motivo grave de orden público o seguridad pública
      
      TSJ Castilla y León, Burgos, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 15-1-2010
- Medidas cautelares
  - La medida cautelar privativa de libertad no procede en supuestos que afectan a ciudadanos comunitarios
    
    AP Murcia, Sec. 3.ª, 13-3-2012
  - La medida de internamiento no puede acordarse respecto a un ciudadano comunitario, pues ni está prevista en el Real Decreto 240/2007 ni resulta de aplicación, al no ser favorable, la Ley Orgánica de Extranjería
    
    AP Madrid, Sec. 7.ª, 24-8-2011
- Prohibición de entrada
  - La prohibición de entrada en el RD 240/2007
    
    TSJ Asturias, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 29-2-2012
  - Casarse con español no desvirtúa la inadmisión de la solicitud de residencia de familiar de ciudadano comunitario al existir previas prohibiciones de entrada
    
    TSJ Extremadura, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 14-2-2012
  - No se desactiva automáticamente la prohibición de entrada al espacio Shengen tras matrimonio con española y obtener la condición de beneficiario comunitario, se podría solicitar tras 2 años y demostrando un cambio de la circunstancia que la motivó
    
    TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 25-2-2011
- Informe de la Abogacía del Estado
  - No cabe entrar a examinar la procedencia de la expulsión, si informe previo de la Abogacía del Estado en la provincia que es a quien corresponde efectuar la valoración
    
    TSJ Aragón, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 5-10-2011

Doctrina

Algunas novedades jurisprudenciales en materia de comunitarios tras la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 1 de junio de 2010

Luis Portero de la Torre. Abogado del equipo jurídico de Andalucía Acoge

Artículo Monográfico

Cuadros

Histórico de modificaciones del Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero

Departamento Jurídico de SEPIN

Tabla con las sucesivas reformas del Reglamento de Comunitarios
Modificación de autorizaciones: el cese como titular de una tarjeta de residencia de familiar comunitario

Departamento Jurídico de SEPIN

Esquema

Opinión

Inscripción como demandante de empleo del cónyuge extracomunitario de un ciudadano de la UE en España

Departamento Jurídico de Sepín Extranjería

Consulta
Separación del cónyuge, ciudadano de la UE, y pérdida del derecho de residencia permanente

Gema Murciano Álvarez. Redacción Jurídica. Abogada. Mediadora familiar

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Derecho de residencia de un nacional de un tercer país ascendiente de ciudadanos UE

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¿Cuáles son los requisitos para que un ciudadano rumano pueda trabajar actualmente en España?

Gema Murciano Álvarez. Redacción Jurídica de SEPIN. Abogada. Mediadora familiar

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