Las costas procesales en la jurisdicción contencioso-administrativa

Como indica la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en su art. 139, en primera o única instancia, al dictar sentencia el órgano jurisdiccional impondrá las costas, razonándolo debidamente, a la parte que sostuviere su acción o interpusiere los recursos con mala fe o temeridad, pero ¿Qué se entiende por mala fe? ¿Cómo se imponen en las demás instancias? ¿Qué circunstancias justifican su imposición? ¿Qué límites se contemplan a la hora de tasarlas?

Conozca en profundidad, a través de esta Guía, las respuestas a sus dudas jurídicas en relación con las costas procesales de la jurisdicción contencioso-administrativa.

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Contenidos de esta publicación:

Legislación

• Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa

Doctrina

• Las costas en la jurisdicción contencioso-administrativa

  Javier Latorre Beltrán
  Magistrado-Juez del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.º 2 de Alicante

  Artículo Monográfico

• Peculiaridades de las costas procesales en la jurisdicción contencioso-administrativa

  Juan Manuel Fernández Aparicio
  Fiscal. Doctor en Derecho. Profesor tutor de Derecho Procesal de la UNED

  Artículo Monográfico

• Autodefensa y costas

  Juan Manuel Fernández Aparicio
  Fiscal. Doctor en Derecho. Profesor tutor de Derecho Procesal de la UNED

  Artículo Monográfico

• En la tasación de costas, ¿se incluye el IVA?

  Samuel de Huerta Hernández
  Director de Sepín Fiscal. Abogado

  Opinión

Encuestas Jurídicas

• La estricta aplicación del arancel de procuradores, ¿es moderable por los Tribunales en la tasación de costas?

  Coordinador: José Antonio Morillo-Velarde del Peso
  Subdirector General de Coordinación y Auditoría de la Abogacía General del Estado

Jurisprudencia Comentada

• El Tribunal Constitucional anula los autos del Supremo que rebajaron, apartándose de la estricta aplicación de los Aranceles, los derechos de los procuradores con base en criterios de proporcionalidad

  Silvia del Saz Cordero. Catedrática de Derecho Administrativo

  • TC, Sala Primera, 6-5-2013

Consultas

• Dirección General de Tributos

  • Tratamiento en el Impuesto sobre el Valor Añadido de la condena en costas.

  • Tributación en IVA e IRPF en los supuestos de condena en costas a la otra parte en los procedimientos judiciales.

• Departamento Jurídico de Sepín

  • Imposición de costas de oficio y cuantía del acceso a apelación

    ConsultaDepartamento Jurídico de Sepín Administrativo

  • Condena en costas a la Administración: procedimiento de exacción

    ConsultaDepartamento Jurídico de Sepín Administrativo

  • Inclusión del IVA en la tasación de las costas de un pleito contencioso-administrativo

    ConsultaDepartamento Jurídico de Sepín Administrativo

  • Competencia para la tasación de costas de primera instancia y apelación

    ConsultaDepartamento Jurídico de Sepín Administrativo

  • Régimen de imposición de costas procesales

    ConsultaDepartamento Jurídico de Sepín Administrativo

Esquemas

• Costas procesales

  Departamento Jurídico de Sepín Administrativo

Informes y Conclusiones

• Doctrina jurisprudencial sobre las costas procesales en nueva regulación del Recurso de Casación Contencioso-Administrativo

  Pedro Escribano Testaut
  Letrado coordinador del Gabinete Técnico del Tribunal Supremo. Área de Contencioso-Administrativo

• Acuerdos de unificación de criterios en materia de imposición de costas de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Barcelona

  Fuente: Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de Barcelona

• Cesión de datos a la Agencia Tributaria sobre los informes emitidos por los Colegios de Abogados con ocasión de la impugnación de la tasación de costas (antiguo criterio de la Sala Tercera)

  Fuente: Agencia Española de Protección de Datos

Formularios

• Escrito solicitando la tasación de costas

• Impugnación de costas por indebidas

• Escrito de impugnación de costas por excesivas

• Impugnación de costas por excesivas e indebidas conjuntamente

Jurisprudencia y Resoluciones

• Fiscalidad y costas

  • Impuesto sobre el Valor Añadido

    • El IVA no es un concepto diferenciado de las costas, sino que forma parte de los honorarios de abogado y procurador, que en su minuta han de incluirlo, y si en la condena en costas hay limitación, no se puede superar por la inclusión de este impuesto

      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 3-12-2019

    • No cabe añadir a las costas procesales impuestas a la parte recurrente el importe que corresponda a la liquidación del IVA, relativos a los honorarios de la letrada, dado que se superaría el límite cuantitativo impuesto por la Sala

      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 22-11-2018

• Tasación de Costas

  • Concepto de costas

    • Una cosa son las costas procesales, como reintegro de los gastos generados por el recurso de la que tiene derecho a reintegrarse una parte a cuenta de la contraria, y otra los perjuicios derivados del seguimiento del recurso

      TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 8-5-2019

  • Análisis del trabajo desarrollado por los Letrados

    • Tasación; la cuantía en el nuevo recurso de casación no se tiene en cuenta a efectos de admisión, ni de fijación de costas; el trabajo profesional desarrollado por los abogados determinaran los honorarios y no el criterio del Colegio de Abogado

      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 24-9-2018

    • No es correcto el presupuesto de que el escrito presentado por el Abogado del Estado se limitaba a la personación, pues también se opuso a la admisión pretendida, valorándose a los efectos de calcular el escrito de las costas

      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 24-1-2018

  • Carencia de objeto

    • El recurso carece de objeto ya que el auto apelado desestimó el recurso de revisión pero dejó a salvo el derecho de la recurrente para presentar la tasación de costas causadas por la ejecución, por lo que procedía el archivo de la ejecutoria

      TSJ Murcia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 24-9-2018

  • Preclusión

    • La falta de oposición del actor a los honorarios reclamados en proceso contencioso administrativo tiene efectos preclusivos y hace inatacable ejecución iniciada, en el monitorio se aprecia la excepción de cosa juzgada y no de litispendencia

      AP Granada, Sec. 5.ª, 21-9-2018

  • Fijación de una cuantía máxima

    • Fijada una cuantía máxima para las costas, no puede revisarse la providencia que fija una tasación de las mismas por debajo de ese umbral, siendo así razonable

      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 16-5-2018

  • Beneficio de Justicia Gratuíta

    • Estar con el beneficio de la justicia gratuita no significa que no se tasen costas o éstas no lleguen a pagarse, pero hay que tener en cuenta que las mismas deberán ser satisfechas cuando se demuestre que el deudor a venido a mejor fortuna

      TSJ Castilla y León, Valladolid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 7-3-2018

• No condena en costas

  • Por existencia de dudas de hecho o de derecho

    • Criterios de imposición de las costas procesales; no concurren circunstancias para efectuar especial pronunciamiento en costas atendidas las dudas de derecho que ha planteado la cuestión debatida y que han sido resueltas a través de la sentencia

      TSJ Castilla y León, Burgos, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 11-10-2019

    • Al poder derivarse cuestiones de hecho o derecho sobre la procedencia de la medida cautelar, dichas dudas justifican la no imposición de costas procesales

      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 23-7-2019

    • Por cuanto la adopción de medidas cautelares está dentro de los supuestos de dudas de hecho o derecho a considerar para la imposición de costas, sin circunstancias que así lo justifiquen es improcedente su adopción

      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 23-7-2019

    • Por cuanto se trata aún de una ejecución provisional y parece que hay dudas de hecho y de derecho suficientes, no se condena a costas a la Administración por la estimación inicial

      TSJ Cataluña, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 21-5-2019

    • No se imponen las costas procesales a la parte recurrente al apreciar circunstancias, la errónea valoración del significado del insulto, que permite justificar la interposición del recurso

      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 27-3-2019

    • La cuestión sobre las cotizaciones a la Seguridad Social en las empresas de transporte ha suscitado dudas de Derecho al TS que ha derivado en la admisión de un recurso de casación por Auto de 17 de julio de 2017; no procede la imposición de costas

      TSJ Aragón, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 16-3-2018

    • Se estima parcialmente el recurso en relación a las costas procesales, pues estima la Sala que concurren dudas de hecho y de derecho al verificar el enjuiciamiento al objeto de comprobar las declaraciones testificales

      TSJ Castilla y León, Burgos, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 23-2-2018

    • El silencio administrativo posibilita las dudas derecho necesarias para la no imposición de las costas, en el proceso entablado para exigir la responsabilidad patrimonial de la Administración

      TSJ Extremadura, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 13-2-2018

    • Las serias dudas de derecho en relación al supuesto de la competencia de la sanción al letrado impide la imposición de las costas, tal como indica la resolución de instancia

      TSJ Aragón, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 5-2-2018

  • Por allanamiento

    • La Administración demandada se ha allanado a la demanda. No siendo contrario a derecho el referido allanamiento, debe dictarse sentencia estimatoria. No procede la condena en costas a la demandada

      AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 5-4-2019

    • Aunque el allanamiento de la Administración se haya producido después de la formulación de la demanda no aprecia la Sala temeridad o mala fe, que impiden la imposición de las costas a las partes

      TSJ Castilla y León, Burgos, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 26-7-2019

    • El allanamiento antes de la contestación a la demanda que no ha dado lugar a tener que emitir pronunciamiento de rechazo de las pretensiones impide la imposición de las costas al demandado

      TSJ Castilla-La Mancha, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 15-7-2019

    • Se estima el recurso por allanamiento. Así, no hay pronunciamiento sobre costas al producirse el allanamiento de la Administración antes de la contestación a la demanda

      TSJ Murcia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 25-5-2018

  • Por estimación parcial

    • No se desestimó en su integridad ninguna de las pretensiones alegadas por ninguna de las partes, por lo que no procedería realizar especial imposición de costas

      TSJ Castilla y León, Burgos, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 2.ª, 23-3-2018

  • Por inexistencia de temeridad o mala fe

    • Rigiendo el régimen anterior a la Ley 37/2011, solo es de aplicación la condena de costas cuando hay temeridad o mala fe, circunstancias que no se producen

      TSJ Andalucía, Granada, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 22-1-2018

  • Por peregrinaje procesal

    • Se tiene en cuenta el peregrinaje procesal de la parte recurrente para apreciar que el objeto de la litis presentaba serias dudas de derecho con el resultado de no imposición de costas a la demandante

      AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 4.ª, 30-5-2018

• Condena en costas

  • Por inexistencia de dudas de hecho o de derecho

    • No pudiendo apreciarse dudas de hecho o derecho en el planteamiento de la subrogación de empresas al objeto de petición de la ejecución, procede la imposición de las costas del proceso

      TSJ Extremadura, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 23-5-2019

    • La sentencia no infringió el art. 139 de la Ley de la Jurisdicción al no apreciar dudas de hecho y de derecho ya que efectivamente no se aprecian dudas fácticas ni jurídicas para negar las causas de inadmisibilidad en las que incurrió el recurrente

      TSJ Madrid, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 4.ª, 31-10-2018

    • No existiendo controversia sobre el adeudo de los intereses procede la estimación del recurso. No se justifica la demora en el impago, por lo que las costas se imponen a la Administración recurrida

      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 29-5-2018

    • Por tratarse de la designación de la Junta y esto ser un acto electoral, la inadmisión del recurso fue clara, siendo procedente por tanto la condena en costas

      TSJ País Vasco, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 29-5-2018

    • La imposición de costas debe mantenerse inalterable por cuanto no existen dudas de hecho o de derecho que hagan dudar acerca de la imposición de las mismas

      TSJ Aragón, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 20-4-2018

  • Por allanamiento

    • Resulta procedente la imposición de costas procesales causadas por la Administración codemandada que se allana a las pretensiones de la parte demandante en el plazo de contestación a la demanda

      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Pleno, 17-7-2019

    • Procede la condena en costas al haberse producido el allanamiento en el trámite de conclusiones pese a las explícitas referencias hechas por el demandante, citando jurisprudencia de la Sala

      AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 3.ª, 10-1-2019

    • El allanamiento del Abogado del Estado después de contestada la demanda impide la no imposición de las costas tal como se pretende, estando obligado al pago de las mismas la Administración

      AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 4.ª, 26-12-2018

    • El allanamiento de la Administración seis meses después del inicio por escrito de interposición supondrá la imposición de las costas limitadas a un máximo de 500 Euros

      TSJ Baleares, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 16-7-2019

  • Por satisfacción extraprocesal

    • Exigencia de la imposición de la condena en costas en supuestos de terminación del procedimiento por satisfacción extraprocesal: inaplicabilidad del criterio objetivo del vencimiento y remisión al juzgador en instancia

      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 22-5-2018

• Impugnación de la condena

  • Desestimación

    • Impugnación de costas procesales; inadmisión de recurso de revisión; el decreto impugnado es conforme a Derecho porque fijaba como límite máximo mil euros, lo que implicaba dividir a partes iguales la condena entre las dos partes beneficiadas

      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 24-6-2019

    • Sobre la impugnación de la imposición de costas, según se ha pronunciado el Tribunal Supremo, no será necesaria la motivación si no se aparta de la regla del vencimiento objetivo

      TSJ Asturias, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 28-3-2018

  • Revocación de la condena

    • La condena en costas que hace la sentencia de instancia ha de ser revocada ya que la pendencia del recurso de casación por la cual el Sergas llegó a solicitar la suspensión del procedimiento, justificaba la existencia de serias dudas de derecho

      TSJ Galicia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 16-1-2019

    • Por lo que la condena en costas resultaba procedente y al no haberse verificado así, se ha infringido el art. 139 de la LJCA, procediendo por dicho motivo la estimación de la apelación y con revocación del indicado extremo de la sentencia de instancia

      TSJ Castilla y León, Burgos, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 6-4-2018

• Aclaración de la Sentencia

  • Ha lugar

    • Procede aclarar la sentencia que había omitido la imposición de costas procesales en el fallo, pese a tratarse de una desestimación de la demanda y de que en los fundamentos sí explicaba que se impondrían las costas al recurrente

      AN, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 7.ª, 30-5-2018

    • Se aclara la sentencia recurrida. En su fundamento quinto se condena al abono de 1000 euros por costas, y en el fallo se condena a 1200 euros. Se modifica en el sentido de fijar las costas, a pagar por la demandada, en la suma máxima de 1200 euros

      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 4.ª, 24-7-2018

    • Se aclara la sentencia recurrida en cuanto a las costas procesales, por tratarse de un proceso ordinario. Procede imponerlas a la parte actora al haberse desestimado sus pretensiones

      TSJ Navarra, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 24-7-2018

  • No ha lugar

    • No ha lugar a la aclaración solicitada, relativa a costas procesales. La nueva regulación de las costas sólo es aplicable a los recursos de casación que se interpongan con posterioridad a la entrada en vigor de la reforma operada por la Ley 7/2015

      TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 6-6-2018

  • Rectificación de sentencia

    • Se rectifica la resolución que ha sido recurrida, por apreciar en ella un error material. Donde pone como Administración demandada el Ayuntamiento de Elche debe figurar el de Monovar. Se condena en costas a éste último

      TSJ Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 24-7-2018

  • No pronunciamiento

    • No cabe recurso de apelación por no superar la cuantía de 30.000 € el objeto del recurso. Se debió interesar del juzgado una aclaración del auto para el pronunciamiento sobre costas

      TSJ Murcia, Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 1.ª, 25-5-2018

• Recurso de casación: Razones subjetivas del Juez

  • Razones subjetivas del juez de instancia a la hora de imponer las costas, extremo sobre el que no cabe admisión del recurso de casación. Voto Particular

    TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Pleno, 17-7-2019

• Unificación de doctrina: Desestimación

  • Las dudas de hecho o de derecho en relación al acto presunto en los procesos de responsabilidad patrimonial sanitaria comparados, no permiten la identidad suficiente para estimar la unificación de doctrina planteada

    TS, Sala Tercera, de lo Contencioso-Administrativo, Sec. 5.ª, 25-9-2018