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Referencia: SP/LEG/22178

LEY 4/2017, de 28 de junio, de modificaci贸n de la Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicci贸n Voluntaria

贸rgano emisor: JEFATURA DEL ESTADO
publicaci贸n: B.O.E. num. 154 - 29/06/2017
entrada en vigor: 30/06/2017
PRE脕MBULO
La Convenci贸n Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, hecha en Nueva York el 13 de diciembre de 2006, ratificada por Espa帽a en 2008, insta a los Estados firmantes a prohibir «toda discriminaci贸n por motivos de discapacidad», y les obliga a reconocer «que las personas con discapacidad tienen capacidad jur铆dica en igualdad de condiciones con las dem谩s, en todos los aspectos de la vida» y a tomar las medidas pertinentes «para poner fin a la discriminaci贸n contra las personas con discapacidad en todas las cuestiones relacionadas con el matrimonio, la familia, la paternidad y las relaciones personales, y lograr que las personas con discapacidad est茅n en igualdad de condiciones con las dem谩s», a fin de asegurar, entre otras cuestiones, que se reconozca su derecho «a casarse y fundar una familia sobre la base del consentimiento libre y pleno de los futuros c贸nyuges».
La Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicci贸n Voluntaria, modific贸 en su disposici贸n final primera determinados art铆culos del C贸digo Civil. En concreto, la citada Ley modifica el art铆culo 56 del C贸digo Civil, relativo a los requisitos de capacidad exigidos a los contrayentes, con el fin de proteger a las personas con alg煤n tipo de discapacidad para asegurar que re煤nan los requisitos necesarios para contraer matrimonio y favorecer su celebraci贸n. As铆, con la nueva redacci贸n este art铆culo dispone que «Si alguno de los contrayentes estuviere afectado por deficiencias mentales, intelectuales o sensoriales, se exigir谩 por el Secretario Judicial, Notario, Encargado del Registro Civil o funcionario que tramite el acta o expediente, dictamen m茅dico sobre su aptitud para prestar el consentimiento». La entrada en vigor de este precepto estaba prevista para el 30 de junio de 2017.
La interpretaci贸n de este precepto gener贸 alguna duda respecto al t茅rmino «discapacidad». Por ello, la Resoluci贸n-Circular de 23 de diciembre de 2016 del Director General de los Registros y del Notariado aclar贸 que la exigencia por parte del Letrado de la Administraci贸n de Justicia, Notario, Encargado del Registro Civil o funcionario que tramite el acta o expediente de dictamen m茅dico sobre la aptitud para prestar el consentimiento de aquellos contrayentes que estuvieren afectados por deficiencias mentales, intelectuales o sensoriales, se debe entender necesariamente limitada exclusivamente a aquellos casos en los que la deficiencia afecte de forma sustancial a la prestaci贸n del consentimiento por el interesado en cuesti贸n.
Dado que la modificaci贸n del art铆culo 56 del C贸digo Civil todav铆a no ha entrado en vigor, y con el fin de aclarar tambi茅n que la intenci贸n de la reforma introducida por la Ley es favorecer la celebraci贸n del matrimonio de las personas con discapacidad, evitando cualquier sombra de duda sobre su capacidad para contraer matrimonio, se propone una modificaci贸n de la disposici贸n final primera de la Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicci贸n Voluntaria, que a su vez modifica el art铆culo 56 del C贸digo Civil. Del mismo modo, se propone una modificaci贸n de la disposici贸n final cuarta para adaptar la reforma del art铆culo 58 de la Ley 20/2011, de 21 de julio, de Registro Civil.
Se atiende as铆 tambi茅n la demanda de la sociedad civil articulada en torno a la discapacidad, que a trav茅s de su movimiento asociativo, ha planteado a las fuerzas pol铆ticas, al Legislador y al Gobierno de la Naci贸n, la modificaci贸n de este precepto para establecer, eliminando restricciones y proporcionando apoyos, un r茅gimen legal favorecedor, de la celebraci贸n del matrimonio, si esa es la voluntad de las personas con discapacidad.
La propuesta tambi茅n refuerza la protecci贸n de las personas con discapacidad al establecer que el Letrado de la Administraci贸n de Justicia, Notario, Encargado del Registro Civil o funcionario que tramite el acta o expediente, cuando sea necesario podr谩 recabar de las Administraciones o entidades de iniciativa social de promoci贸n y protecci贸n de los derechos de las personas con discapacidad la provisi贸n de apoyos humanos, t茅cnicos y materiales que faciliten la emisi贸n, interpretaci贸n y recepci贸n del consentimiento por los contrayentes. Esta previsi贸n pretende dar cobertura plena a la exigencia prevista en el art铆culo 12.3 de la Convenci贸n Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, cuando establece que «Los Estados Partes adoptar谩n las medidas pertinentes para proporcionar acceso a las personas con discapacidad al apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jur铆dica». Y tambi茅n a lo dispuesto en el art铆culo 23.1 de dicha Convenci贸n: «Los Estados Partes tomar谩n medidas efectivas y pertinentes para poner fin a la discriminaci贸n contra las personas con discapacidad en todas las cuestiones relacionadas con el matrimonio, la familia, la paternidad y las relaciones personales, y lograr que las personas con discapacidad est茅n en igualdad de condiciones con las dem谩s, a fin de asegurar que: a) Se reconozca el derecho de todas las personas con discapacidad en edad de contraer matrimonio, a casarse y fundar una familia sobre la base del consentimiento libre y pleno de los futuros c贸nyuges». Solo en el caso excepcional de que alguno de los contrayentes presentare una condici贸n de salud que, de modo evidente, categ贸rico y sustancial, pueda impedirle prestar el consentimiento matrimonial pese a aquellas medidas de apoyo, es cuando se recabar谩 un dictamen m茅dico sobre su aptitud para prestar el consentimiento.
Con ese objetivo, y con el fin de mejorar la redacci贸n del art铆culo 56 del C贸digo Civil, seg煤n la modificaci贸n operada por la Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicci贸n Voluntaria, antes de su entrada en vigor, con plena adecuaci贸n a la Convenci贸n de 2008, se aprueba la presente Ley.
Art铆culo 煤nico. Modificaci贸n de la Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicci贸n Voluntaria
La Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdicci贸n Voluntaria, se modifica en los siguientes t茅rminos:
Uno. Se modifica el p谩rrafo primero del apartado 2 de la disposici贸n transitoria cuarta, que queda con la siguiente redacci贸n:
«Los expedientes matrimoniales que se inicien antes de la completa entrada en vigor de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil se seguir谩n tramitando por el Encargado del Registro Civil conforme a las disposiciones del C贸digo Civil y de la Ley del Registro Civil de 8 de junio de 1957.»
Dos. Se modifica el apartado Nueve de la disposici贸n final primera, que modifica el art铆culo 56 del C贸digo Civil, en los t茅rminos siguientes:
«Nueve. El art铆culo 56 queda redactado del siguiente modo:
"Quienes deseen contraer matrimonio acreditar谩n previamente en acta o expediente tramitado conforme a la legislaci贸n del Registro Civil, que re煤nen los requisitos de capacidad o la inexistencia de impedimentos o su dispensa, de acuerdo con lo previsto en este C贸digo.
El Letrado de la Administraci贸n de Justicia, Notario, Encargado del Registro Civil o funcionario que tramite el acta o expediente, cuando sea necesario, podr谩 recabar de las Administraciones o entidades de iniciativa social de promoci贸n y protecci贸n de los derechos de las personas con discapacidad, la provisi贸n de apoyos humanos, t茅cnicos y materiales que faciliten la emisi贸n, interpretaci贸n y recepci贸n del consentimiento del o los contrayentes. Solo en el caso excepcional de que alguno de los contrayentes presentare una condici贸n de salud que, de modo evidente, categ贸rico y sustancial, pueda impedirle prestar el consentimiento matrimonial pese a las medidas de apoyo, se recabar谩 dictamen m茅dico sobre su aptitud para prestar el consentimiento."»
Tres. Se modifica el apartado Uno de la disposici贸n final cuarta, que modifica los apartados 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 12 del art铆culo 58 de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, en lo relativo al apartado 5 del citado art铆culo 58, que queda redactado de la siguiente forma:
«5. El Letrado de la Administraci贸n de Justicia, Notario o Encargado del Registro Civil oir谩 a ambos contrayentes reservadamente y por separado para cerciorarse de su capacidad y de la inexistencia de cualquier impedimento. Asimismo, se podr谩n solicitar los informes y practicar las diligencias pertinentes, sean o no propuestas por los requirentes, para acreditar el estado, capacidad o domicilio de los contrayentes o cualesquiera otros extremos necesarios para apreciar la validez de su consentimiento y la veracidad del matrimonio.
El Letrado de la Administraci贸n de Justicia, Notario, Encargado del Registro Civil o funcionario que tramite el acta o expediente, cuando sea necesario, podr谩 recabar de las Administraciones o entidades de iniciativa social de promoci贸n y protecci贸n de los derechos de las personas con discapacidad, la provisi贸n de apoyos humanos, t茅cnicos y materiales que faciliten la emisi贸n, interpretaci贸n y recepci贸n del consentimiento del o los contrayentes. Solo en el caso excepcional de que alguno de los contrayentes presentare una condici贸n de salud que, de modo evidente, categ贸rico y sustancial, pueda impedirle prestar el consentimiento matrimonial pese a las medidas de apoyo, se recabar谩 dictamen m茅dico sobre su aptitud para prestar el consentimiento.
De la realizaci贸n de todas estas actuaciones se dejar谩 constancia en el acta o expediente, archiv谩ndose junto con los documentos previos a la inscripci贸n de matrimonio.
Pasado un a帽o desde la publicaci贸n de los anuncios o de las diligencias sustitutorias sin que se haya contra铆do el matrimonio, no podr谩 celebrarse este sin nueva publicaci贸n o diligencias.»
Cuatro. Se modifica el apartado Doce de la disposici贸n final cuarta que modifica la disposici贸n final d茅cima de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil en lo relativo a la entrada en vigor, que tendr谩 la siguiente redacci贸n:
«Doce. La disposici贸n final d茅cima queda redactada del siguiente modo:
Disposici贸n final d茅cima. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar谩 en vigor el 30 de junio de 2018, excepto las disposiciones adicionales s茅ptima y octava y las disposiciones finales tercera y sexta, que entrar谩n en vigor el d铆a siguiente al de su publicaci贸n en el "Bolet铆n Oficial del Estado", y excepto los art铆culos 49.2 y 53 del mismo texto legal, que entrar谩n en vigor el d铆a 30 de junio de 2017.
Lo dispuesto en el p谩rrafo anterior se entiende sin perjuicio de la entrada en vigor el 15 de octubre de 2015 de los art铆culos 44, 45, 46, 47, 49.1 y 4, 64, 66, 67.3 y disposici贸n adicional novena, en la redacci贸n dada por el art铆culo segundo de la Ley 19/2015, de 13 de julio, de medidas de reforma administrativa en el 谩mbito de la Administraci贸n de Justicia y del Registro Civil.
Hasta la completa entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno adoptar谩 las medidas y los cambios normativos necesarios que afecten a la organizaci贸n y funcionamiento de los Registros Civiles.»
Cinco. Se modifican los puntos 3, 4 y 5 de la disposici贸n final vig茅sima primera (entrada en vigor) que quedan redactados como sigue:
«3. Las modificaciones de los art铆culos 49, 51, 52, 53, 55, 56, 57, 58, 62, 65 y 73 del C贸digo Civil contenidas en la disposici贸n final primera, as铆 como las modificaciones de los art铆culos 58, 58 bis, disposici贸n final segunda y disposici贸n final quinta bis de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, incluidas en la disposici贸n final cuarta, relativas a la tramitaci贸n y celebraci贸n del matrimonio civil, que lo har谩n en la fecha de la completa entrada en vigor de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil.
4. Las modificaciones del art铆culo 7 del Acuerdo de Cooperaci贸n del Estado con la Federaci贸n de Entidades Religiosas Evang茅licas de Espa帽a, aprobado por la Ley 24/1992, de 10 de noviembre; las del art铆culo 7 del Acuerdo de Cooperaci贸n del Estado con la Federaci贸n de Comunidades Israelitas de Espa帽a, aprobado por la Ley 25/1992, de 10 de noviembre; y las del art铆culo 7 del Acuerdo de Cooperaci贸n del Estado con la Comisi贸n Isl谩mica de Espa帽a, aprobado por la Ley 26/1992, de 10 de noviembre, contenidas en las disposiciones finales quinta, sexta y s茅ptima respectivamente, que lo har谩n en la fecha de la completa entrada en vigor de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil.
5. Las disposiciones de la secci贸n 1.陋 del cap铆tulo II del t铆tulo VII de la Ley de 28 de mayo de 1862, del Notariado, contenidas en la disposici贸n final und茅cima, que establecen las normas reguladoras del acta matrimonial y de la escritura p煤blica de celebraci贸n del matrimonio, que lo har谩n en la fecha de la completa entrada en vigor de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil.»
DISPOSICI脫N FINAL
脷nica. Entrada en vigor
La presente Ley entrar谩 en vigor al d铆a siguiente de su publicaci贸n en el «Bolet铆n Oficial del Estado».