El recurso de casación contencioso-administrativo. Antes y después de Julio de 2016

El recurso de casación contencioso-administrativo. Antes y después de Julio de 2016

Autor: Departamento Jurídico de Sepín Administrativo

Publicación: 3 / 2016

ISBN: 978-84-1332-540-8

Editorial: SEPIN

Referencia: 3087

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¿Sabes que que desde el 22 de julio de 2016 rige un sistema de casación contencioso-administrativa completamente revolucionario, que poco o nada tiene que ver con el sistema anterior?. Entre otras muchas novedades se amplia la tipología de resoluciones que pueden acceder a este recurso, se elimina la cuantía de acceso a casación y se suprmimen los antiguos motivos de casación recogidos en el art. 88 LJCA, reconvirtiéndose a un único motivo: que el recurso presente interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia. La presente Guía incorpora más de 70 documentos que le permitirán adaptarse a las nuevas exigencias, recogiéndo desde la opinión experta de Magistrados especialistas en el orden contencioso-administrativo hasta los Acuerdos dictados por el TS sobre derecho transitorio o forma y contenido de los escritos de preparación y casación; Sepín también le mantiene permanentemente actualizado, al incorporar los autos dictados por la nueva Sección de Admisión en la que se recogen las materias sobre las que la Sala Tercera del TS va a fijar doctrina; es destable también que la presente guía incluye una retrospectiva del antiguo sistema de casación, con doctrina y jurisprudencia aplicable al mismo.


Cuadros
El futuro recurso de casación tras la reforma de la Ley Orgánica 7/2015
Esquemas
Conozca paso a paso el nuevo recurso de casación contencioso-administrativo
Doctrina
Primeros autos de admisión con la nueva casación contencioso-administrativa. ¿Sabes sobre qué va a fijar jurisprudencia el Tribunal Supremo?
El TS inadmite la casación por providencia en lugar de por auto motivado. "Su interpretación" del art. 90.3
El recurso de casación contencioso- administrativo introducido por la LO 7/2015, de 21 de julio: los efectos del auto de admisión y las posibilidades de defensa frente a una sentencia favorable pero que rechaza algunos de los motivos formulados. Comentario a la STS, Sala Tercera, de 19 de diciembre de 2018 (SP/SENT/988868).
Preguntas y Respuestas sobre el nuevo recurso de casación contencioso-administrativo
El recurso de casación ante el Tribunal Supremo y ante los Tribunales Superiores de Justicia
Los requisitos de la preparación del recurso de casación: Comentario al ATS de 9 de junio de 2011
Modificaciones operadas por la Ley 37/2011, de 10 de octubre, de Medidas de Agilización Procesal
Estudio sobre el recurso de casación contencioso-administrativo
Opinión
La exigencia del juicio de relevancia en la preparación del antiguo recurso de casación, ¿no supone anticipar el contenido del escrito de interposición?
Formularios
Preparación de recurso de casación contra sentencia dictada en única instancia por juzgado de lo contencioso-administrativo
Preparación de recurso de casación contra sentencia dictada en única instancia/apelación por Tribunal Superior de Justicia
Preparación de recurso de casación contra sentencia dictada en única instancia/apelación por la Audiencia Nacional
Personación ante Tribunal Supremo en recurso de casación contencioso-administrativo
Escrito de interposición del recurso de casación
Legislación
Acuerdo del CGPJ de 19 de mayo de 2016, sobre extensión y formato de los escritos procesales referidos al Recurso de Casación
Acuerdo TS de 22 de julio de 2016 sobre criterios de entrada en vigor de la nueva casación
Jurisprudencia y Resoluciones
Jurisprudencia sobre el nuevo Recurso de casación
Recurso de casación frente a autos: como es necesario recurrirlo previamente en reposición, si la resolución de éste es posterior al 22-7-2016, se aplicará el nuevo sistema de casación aunque el auto originario fuera anterior
Nueva casación: no compete al órgano judicial de instancia determinar si concurre o no el interés objetivo casacional alegado en el escrito de preparación
El recurso de casación persigue la formación de jurisprudencia cuando presente interés casacional, pero no en abstracto, sino en relación con las cuestiones suscitadas en el pleito que fueron objeto del pronunciamiento o debieran serlo
El auto admitirá el recurso de casación si es admisible por alguna de las cuestiones por las que se preparó, sin necesidad de pronunciarse sobre las demás. El resto no quedan excluidas; pueden ser objeto del escrito de interposición y de la Sentencia
La Sección de Enjuiciamiento no está vinculada por las cuestiones que la Sección de Admisión del TS fijó en el auto de admisión del recurso. ¿Puede recurrirse en casación una sentencia favorable por rechazar alguno de los motivos que se invocaron?
El recurso de casación en el ámbito contencioso-administrativo
Preparación
Plazo
Habiéndose solicitado la aclaración de la sentencia recurrida, el plazo para presentar la casación se computa tras la notificación del auto que la deniega
La solicitud de rectificación de la sentencia interrumpe el plazo para recurrir, pero si éste ya había expirado, no cabrá casación porque la sentencia ya sería firme
Cómputo de plazos con exclusión de días inhábiles y aplicación del art. 135 de la Ley de Enjuiciamiento Civil
Competencia
El tribunal competente ante el que se ha de presentar el escrito de preparación es aquel que hubiera dictado la resolución a recurrir. El escrito presentado directamente y de forma errónea ante el TS no interrumpe el plazo para preparar
El recurso de casación se estructura en dos fases, que son la preparación y la interposición; la primera debe desarrollarse ante la Sala que dicta la resolución, al ser ésta la competente
Legitimación
El recurso no sólo pueden interponerlo quienes hayan sido parte en el procedimiento en el que se dictó la resolución recurrida, sino también quienes pudieron serlo pero no fueron debidamente emplazados
La Administración ostenta legitimación para recurrir, toda vez que con la remisión del expediente administrativo ya se la tiene por personada
La personación realizada con posterioridad al dictado de la sentencia, siempre que la misma tenga lugar antes de que la misma hubiera ganado firmeza, legitima para recurrir en casación
Forma del escrito
Si el recurso se basa en la infracción de normas determinantes del fallo, es en el escrito de preparación en el que debe efectuarse el juicio de relevancia exigido por el art. 89.2 LJCA, sin que quepa posibilidad de subsanación posterior
Se inadmite el motivo de casación formulado en el escrito de interposición por no haber sido incluido en el previo escrito de preparación del recurso
Es correcta la preparación del recurso de casación en relación con el motivo del art. 88.1 c) anunciado, para su invocación, en el escrito de interposición que se presente, dado que para éste no existe la carga de efectuar el juicio de relevancia
Aunque el art. 89.1 no lo exija, en el escrito de preparación se debe incluir el carácter recurrible de la resolución, la legitimación, el cumplimiento del plazo legal para presentar el escrito de preparación y la intención de interponer el recurso
Que en el escrito de preparación no se haga mención expresa a la legitimación del recurrente no es, por sí solo, motivo de inadmisión, puesto que aquélla concurre en todo el que fue parte en la instancia
El juicio de relevancia sólo se exige para el motivo de casación recogido en la letra d) del art. 88 LJCA, no para el resto de motivos recogidos en los otros apartados
Admisión y emplazamiento
Dentro del término de emplazamiento no basta con personarse ante el TS, sino que también hay que formular el escrito de interposición, y ello pese a que la providencia, teniendo por preparado el recurso, se limitara a emplazar a las partes
Oposición del recurrido
La parte recurrida, en el trámite de admisión, no puede oponer como causa de inadmisión la cosa juzgada y la carencia de relevancia de las infracciones legales denunciadas, sino sólo oponerse a la admisión con base en el art. 93.2 a)
Ante la providencia de admisión, la única causa de oposición que podrá invocar el recurrido es la de defectuosa preparación del recurso o la de que la resolución impugnada no sea susceptible de recurso de casación
Inadmisión
Aunque la resolución por la que se tiene por no preparado el recurso debe revestir la forma de auto, la providencia por la que se inadmitió no generó indefensión al estar motivada
El auto del órgano que dictó la sentencia por el que se inadmite la preparación del recurso es susceptible de recurso de queja, pero frente al que resuelve éste no cabrá otro recurso
Ante el auto que deniega la preparación del recurso de casación puede interponerse recurso de queja, que será resuelto por el TS y no por la misma sala que denegó aquélla
Emplazamiento e interposición
Plazo
El plazo para interponer es de caducidad, no susceptible de rehabilitación ni interrupción; la posibilidad del art. 128.1 LJCA de presentarlo el mismo día que se notifica el auto que declara la caducidad no es aplicable a los recursos
Escrito de preparación presentado por error, imputable a la parte y no subsanable, ante el TS en lugar de ante la Sala que dictó la sentencia: cuando finalmente se presentó ante la Secretaría del TSJ, el plazo había expirado
Inadmisión
Aspectos generales
Ni el hecho de que se haya admitido el escrito de preparación del recurso de casación ni el de que éste se ofreciera al notificarse la resolución impiden al TS dictar una sentencia por la que se declare la inadmisión del recurso
Cuando el recurso es inadmitido, en fase de interposición, por el Tribunal Supremo, el auto de inadmisión resulta irrecurrible
Por incumplimiento de requisitos
Reclamación del pago de certificaciones de obras y sus intereses. A efectos de superar la cuantía de 150.000 euros, debe computarse cada una de las certificaciones individualmente y, debe detraerse la cantidad parcialmente estimada en la instancia
Inadmisión del recurso por cita incorrecta del motivo de casación: se invocó el motivo previsto en el art. 88.1 b) (incompetencia o inadecuación de procedimiento) y, en cambio, estaba basado en la infracción de normas, debiendo haberse citado el art. 88.1 b)
Se inadmitirá el recurso si en el escrito de preparación no consta el carácter recurrible de la resolución, la legitimación, el cumplimiento del plazo legal para presentar el escrito de preparación y la intención de interponer el recurso
Que en el escrito de preparación no se haga mención expresa a la legitimación del recurrente no es, por sí solo, motivo de inadmisión, puesto que aquélla concurre en todo el que fue parte en la instancia
La cita errónea del apartado del art. 88.1 en que se prevé el motivo por el que se recurre no conlleva la inadmisión, pues del tenor global del escrito resulta evidente que la vulneración de las normas aplicables para resolver
Por inexistencia de motivos de casación
El error en la valoración de la prueba no es motivo de casación, salvo que se articule el motivo de casación por infracción de normas que regulan el valor tasado de determinados medios probatorios
Por falta de cita de las normas o jurisprudencia infringidas
Inadmisión del recurso: no es suficiente la cita de las normas que se reputan infringidas ni la mera afirmación de su pretendida infracción, sino que debe razonarse que la infracción de las expresadas normas ha sido relevante y determinante del fallo
La jurisprudencia o preceptos que se citen como infringidos deben guardar relación con la cuestión o cuestiones debatidas en la instancia
Por no haberse solicitado la subsanación
Cuando el motivo del recurso sea la infracción de actos o garantías procesales, la admisión del recurso depende de que haya existido el intento procesal de la parte por remediar, en el primer momento procesal oportuno, la infracción procesal que se denuncia
Inadmisión del recurso basado en la indebida acumulación de los autos cuando el recurrente no interpuso súplica frente al auto que la acordaba
Por haberse desestimado otros recursos iguales
Debe declararse la inadmisión de recursos por haberse desestimado en el fondo otros recursos sustancialmente iguales, salvo que el recurrente aporte elementos que determinen la necesidad de modificar la doctrina legal
Al no alegar el abogado del Estado la aplicabilidad de la doctrina en la resolución que cita, ni la sustancial identidad que a su juicio concurriría, no cabe aplicar esta causa de inadmisibilidad
Por carencia manifiesta de fundamento
Cuando la argumentación jurídica vertida en el desarrollo del motivo es ajena al motivo casacional esgrimido por la parte recurrente, concurre la causa de inadmisión prevista en el art. 93.2 d)
Constituye carencia manifiesta de fundamento la reiteración de los argumentos expuestos en la instancia; por lo tanto, procede la inadmisión
Carecen manifiestamente de fundamento los motivos casacionales, ya que mezclan alegaciones relacionadas con varios motivos y, en consecuencia, errores in procedendo e in iudicando
Se considera carencia manifiesta de fundamento la falta de una verdadera crítica de la fundamentación jurídica de la resolución judicial
Invocando como motivo del recurso el art. 88.1 c), no puede basarse el mismo en la debida interpretación y aplicación de un precepto sustantivo. Por tanto, procede la inadmisión por carencia de fundamento
Asuntos de cuantía indeterminada: falta de interés casacional
¿Qué circunstancias deben concurrir para que se aprecie que el asunto presenta "interés casacional"? Definición conceptual elaborada por el TS
El interés casacional no se configura en la LJCA como un motivo de admisión del recurso de casación sino, al contrario, su ausencia como causa de inadmisión
Se inadmite el motivo de casación formulado en el escrito de interposición por no haber sido incluido en el previo escrito de preparación del recurso
Casación en el ámbito de las deudas tributarias: inadmisión parcial respecto de las cuotas tributarias correspondientes a los ejercicios fiscales que no superan la cuantía de los 150000 euros
La entrega de la copia del escrito de interposición a las partes recurridas y personadas para que formulen su oposición no se produce una vez que sea admitido a trámite el recurso de casación
Inadmisión parcial
Se inadmite aquel motivo de casación formulado en el escrito de interposiciópor no haber sido incluido en el previo escrito de preparación del recurso
Oposición
Nulidad de actuaciones por falta de traslado del escrito de interposición del recurso, impidiendo a la parte recurrida formular oposición
Devolución del escrito de oposición presentado prematuramente, antes de que se requiriera para ello y se procediese al trámite de admisión
Celebración de la vista
Habrá lugar a la celebración de la vista cuando lo pidan todas las partes o la Sala lo estime necesario; la omisión del trámite no vulnera los derechos de defensa y tutela judicial efectiva
La complejidad del asunto aducida por una de las partes no es suficiente, a juicio de la Sala, para la celebración de la vista
Sentencia: costas procesales
La inadmisión del recurso conlleva la imposición de costas a la parte recurrente
En caso de desestimación del recurso las costas procesales se impondrán al recurrente
En caso de desistimiento, el TS tiene en cuenta el momento procesal en el que se produce a efectos de determinar si deben o no imponerse las costas al recurrente desistido
La inadmisión sólo parcial del recurso no entrañará la imposición de las costas
En caso de inadmisión total, la imposición de costas es imperativa, salvo que la inadmisión se declare exclusivamente por carencia de interés casacional. El recurrente podría haber eludido la condena si hubiera desistido del recurso

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