Abreviaturas
Introducción
Protección jurídica del
agua
I. El aprovechamiento del agua: Evolución histórica
II. La gestión del agua en España
Definición de las aguas
subterráneas y su aprovechamiento
I. ¿Qué es un acuífero?
1. Origen físico-químico del acuífero
2. Rasgos distintivos de los acuíferos
II. El agua subterránea: Consideraciones generales
1. Introducción histórica sobre el
origen de la consideración del agua subterránea como recurso esencial
para el ser humano
2. Consideraciones sobre los aspectos
positivos y negativos en el uso de las aguas subterráneas
3. Interrelación de las aguas
subterráneas con otros ecosistemas: Bosques y humedales
III. El aprovechamiento de las aguas subterráneas en España
IV. Caracterización de la contaminación de los acuíferos
1. Contextualización sobre el concepto
de contaminación
2. Diferentes clasificaciones sobre
fuentes de contaminación
V. Consideraciones sobre el balance de beneficios e impactos del uso de
las aguas subterráneas
Protección jurídica de
las aguas subterráneas
I. Protección jurídica en el ámbito internacional
1. Inicio en la protección del agua
subterránea: Consideración como derecho humano
2. Avances en la consideración del agua
subterránea como elemento natural a proteger. Culminación con la
Conferencia Río y el Programa 21
3. Otros convenios e instrumentos
jurídicos internacionales para una eficaz protección de las aguas
subterráneas
4. Reconocimiento del derecho humano al
agua. Papel esencial de la Relatora especial en la protección del
recurso hídrico
5. Estrategias de las Naciones Unidas
para una protección global de las aguas subterráneas. Especial
referencia a los instrumentos utilizados en Estados Unidos y en Europa
II. Regulación en otros sistemas jurídicos: Aspectos comunes y
criterios diferenciadores
1. Derecho comparado europeo
2. Derecho norteamericano: Canadá y
Estados Unidos
3. Sistema jurídico latinoamericano
III. Medidas políticas y mecanismos jurídicos en el seno de la Unión
Europea
1. Protección global del agua
2. Protección de las aguas subterráneas
contra la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas
en la Directiva 80/68/CEE, de 17 de diciembre de 1979
3. Directiva 91/676/CEE del Consejo, de
12 de diciembre de 1991, relativa a la Protección de las Aguas contra
la Contaminación Producida por Nitratos Utilizados en la Agricultura
4. Análisis de la aplicación de la
Directiva Marco 2000/60/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 23
de octubre de 2000, por la que se establece un Marco Comunitario de
Actuación en el Ámbito de la Política de Aguas
5. Protección de las aguas subterráneas
contra la contaminación y el deterioro en la Directiva 2006/118/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006
6. El desarrollo de otros instrumentos
europeos en la protección integral de las aguas subterráneas
7. Protección de las aguas subterráneas
que se deriva de la existencia de desastres naturales y accidentes
tecnológicos en Europa
Regulación jurídica y
otros instrumentos protectores de las aguas subterráneas en España
I. Primeros avances en la regulación
II. Los orígenes legislativos con criterios privativos de la Ley de
Aguas de 13 de junio de 1879 y su reflejo en los arts. 407 a 425 del
Código Civil de 1889
III. Nueva visión pública de la regulación: La Ley 29/1985, de 2 de
agosto, de Aguas
IV. Concreciones legislativas derivadas del Libro Blanco del Agua y
Libro Blanco de las Aguas Subterráneas
V. Planificación hidrológica en los siglos xix y xx: Evolución hasta
llegar al plan hidrológico nacional. Análisis de su contenido
VI. Criterios interpretativos emanados de la Sentencia del Tribunal
Constitucional 227/1988, de 29 de noviembre
VII. Mantenimiento del modelo con la reforma introducida por la Ley
46/1999, de 13 de diciembre, de modificación de la Ley 29/1985, de 2 de
agosto, de Aguas
VIII. Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, Texto Refundido
de la Ley de Aguas, y su posterior modificación por la Ley 11/2012, de
19 de diciembre, de Medidas Urgentes en materia de Medio Ambiente
IX. Hitos importantes en el desarrollo reglamentario de la normativa
sobre el agua
1. El Real Decreto 849/1986, de 11 de
abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Hidráulico, que
desarrolla los Títulos Preliminar, I, IV, V, VI y VII de la Ley de
Aguas de 1985
2. El Real Decreto 927/1988, de 29 de
julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Administración Pública
del Agua y de la Planificación Hidrológica, en desarrollo de los
Títulos II y III de la Ley de Aguas de 1985
3. Real Decreto 1514/2009, de 2 de
octubre, por el que se regula la Protección de las Aguas Subterráneas
contra la Contaminación y el Deterioro
Consideraciones generales
sobre el daño y las técnicas de protección de las aguas subterráneas
I. Factores que pueden causar la alteración de la calidad de las aguas
subterráneas
II. Actuaciones para la protección de las aguas subterráneas: Criterio
elegido de clasificación de las diversas técnicas de protección
Los beneficios de la
prevención ante la contaminación de las aguas subterráneas
I. Bases del principio de prevención
II. Evolución jurídica sobre control y prevención de la contaminación:
de la regulación europea a la normativa estatal
III. Perímetros de protección como instrumento en la ordenación del
territorio
IV. Régimen de los acuíferos con declaración de sobreexplotación o
sequía extraordinaria
1. Contenido del concepto
sobreexplotación
2. Procedimiento de declaración de
acuífero sobreexplotado y sus efectos
V. Protección frente a vertidos
1. Conceptualización del vertido. Tipos
de vertidos
2. La autorización de vertidos en aguas
subterráneas
A) La
autorización y sus condiciones
B) Los
vertidos no autorizados
VI. Dificultades de la prevención en la contaminación difusa
VII. La declaración de acuífero en proceso de salinización como técnica
de protección de las aguas subterráneas frente a la contaminación por
intrusión salina
VIII. Licencias de actividades clasificadas y otras autorizaciones
sectoriales
Actuaciones activas
contra la contaminación de las aguas subterráneas
I. Soluciones técnicas previstas en la regulación vigente
II. SEPRONA: vigilancia y control de aguas subterráneas. Interrelación
con la Policía de Aguas
III. Contribución de las medidas económicas en la recuperación de los
acuíferos
IV. La información, educación y participación como factores clave para
la efectividad en la lucha contra la contaminación
La responsabilidad por
daños. La reparación de los daños ambientales mediante instrumentos de
responsabilidad civil y administrativos
I. La responsabilidad civil aplicada a los daños a las aguas
subterráneas
1. Concepto general de daño civil y
elementos integrantes de la responsabilidad civil
2. Contenido de la responsabilidad:
Sanción, restauración o indemnización
II. Especial consideración de la responsabilidad patrimonial de la
Administración
III. Régimen administrativo en materia de aguas como instrumento de
protección
1. Introducción. Aspectos generales y
características
2. Aplicación de los principios de
legalidad, reserva de ley, tipicidad, proporcionalidad, y en especial
el principio non bis in idem
3. Concreciones del procedimiento
administrativo sancionador en el ámbito de las aguas y de las sanciones
4. La protección derivada de la Ley
26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental
A)
Definición de “daños” a los que se refiere la Ley
B)
Personas sobre las que se impone la responsabilidad medioambiental
C)
Obligaciones de los operadores y procedimiento
El papel del Derecho
Penal como régimen sancionador de infracciones sobre aguas subterráneas
I. Planteamiento sobre la posible existencia de un Derecho Penal
europeo con el que proteger las aguas subterráneas y su reflejo en el
ordenamiento jurídico español
II. Caracterización de la tutela penal medioambiental del agua.
Análisis del tipo básico
1. Consideraciones sobre la autonomía
del bien jurídico protegido
2. Análisis del tipo básico recogido en
el art. 325 CP. Consideraciones sobre delito de riesgo o delito de
resultado
3. Formas de causación. ¿Cuándo se
consuma el delito sobre el agua?
4. Tipo especial y vertidos
5. Tipo agravado
6. Personas jurídicas y prevaricación
III. La tutela del agua en relación con los delitos contra el
patrimonio y el orden socioeconómico
1. La distracción de las aguas. Especial
consideración a la propiedad como bien jurídico protegido
2. Defraudaciones de fluido eléctrico y
análogas: Necesidad político-criminal de su sanción penal
IV. Protección penal del agua potable. Interrelación con la salud
pública
V. Otros supuestos penales en los que se protegen las aguas: Estragos y
desórdenes públicos
VI. Caracterización penal de la defensa de las aguas subterráneas a
través de la jurisprudencia
Conclusiones
Bibliografía y otros
recursos consultados
I. Libros y monografías
II. Artículos en revistas
III. Documentos oficiales e institucionales
Normativa
I. Internacional
II. Europea
III. Nacional
Jurisprudencia
I. Europea
II. Nacional
El agua es esencial para el ser humano y la necesidad de su obtención
es constante, pero la mayor parte del agua de nuestro planeta —agua
salada— no es apta para su uso y consumo directo. Y la reserva de agua
dulce no está en nuestros ríos, sino que encuentra en el subsuelo.
Pocos son conscientes de que hay un tesoro escondido bajo nuestros
pies, el agua subterránea, de ahí que se haya calificado como el futuro
“oro azul” de nuestro planeta. Sin embargo, este desconocimiento
también ha sido aprovechado por muchos para su sobreexplotación,
deterioro y contaminación. Es necesario que aprendamos más sobre las
aguas subterráneas, sobre cómo protegerlas, qué instrumentos jurídicos
tenemos a nuestro alcance y, en aquellos supuestos de mayor daño,
utilizar el Derecho Penal para sancionar las conductas más graves.